党的二十大报告指出，“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”。四川省遂宁市船山区聚焦网格治理中存在的条块分割、各自为政、“零敲碎打”等突出问题，以划小治理单元为切入点，重塑城市基层治理体系，将过去各条线部门设置（划分）的网格进行调优整合，组建综合网格党组织，规范网格内各类自治组织和服务组织，在社区以下形成“网格党组织居中领导、自治组织具体执行、各类治理力量协同配合”的治理体系，以实体化、标准化、规范化、高效化“四化”作为标尺，通过“六步结合”工作法，系统性、整体性推动各方治理力量结成网格服务共同体，实现“多格合一”，协同构建“支部进小区、有事找支部、办理在网格”城市善治新格局。
背景介绍
四川省遂宁市船山区是传统的老城区，由于自然发展过程缺乏整体系统的规划，导致呈现小尺度、开放式、功能杂的居住特征，城区建筑房屋5815栋，其中自建房占比37.2%；城区各类群众居住区域564个，其中散居楼栋、“三无”院落、自建敞放型等占比高达90%。很多在“合围圈地”中出现的楼中楼、院中院，各自为政、互不干涉，导致治理呈现“零敲碎打”的局面。
船山区随着城市发展从增量时代进入存量时代，正面临着人口老龄、住宅老旧、设施老化的“多老叠加”困境，亟需下大力气做好基层治理模式的“变形”迭代。特别是在城镇危旧房以旧换新、老旧小区改造升级的契机下，如何在焕新之后能够“长新”，在容纳32万人的“小天地”写好党建引领基层治理“大文章”是摆在船山区面前的现实必答题。
创新动因
船山区聚焦老城区基层治理领域复杂、形态不优、各类力量分散等特点，以破解“三类”突出问题破题，打破条块分割、各自为政的网格治理现状。
（一）治理单元覆盖错位，需要统一标准。社区以下的治理单元划分标准出现了不同类别，党建网格、综治网格、小区等三套在不同治理背景下产生的不适配的划分标准导致治理区域出现了错位。党建网格和综治网格整合设置的仅占8%，网格跨小区占72%、分割小区占27%、与小区重合占1%。
（二）各类组织各自为政，需要统一领导。党建网格党组织、综治网格党组织和小区党组织等3类组织，长期按照“各吹各的号、各唱各的调”方式运行。居民小组、自管委、业委会等自治组织，又因为缺少体系贯通的党组织有效领导，导致自治范围内的基础事项仍由社区党委兜底，社区长期处于“心有余而力不足”的状态。
（三）职能职责模糊不清，需要统一职责。社区内各类组织负责的职责范围或交叉、或不同、或有覆盖不全等情况，在具体执行过程中“谁来统？谁来干？干什么？”的问题长期存在，群众的意见在网格这一级没兜住，问题只能直接上交，网格（小区）党组织的缓冲协调作用未有效发挥，社区繁重的治理任务未得到有效分解。
实践成效与经验启示
（一）调优与选配结合，推动“组织与人员”迅速到位。按照“小区为主、联动周边，规模适度、不重不漏”的思路，坚持不跨小区、不跨街巷、不分割服务区域的原则，以小区为基本单元，对全区36个城市社区进行网格调整。同步形成“退休人员+社区力量+党员骨干”三个1/3的网格党组织书记选任结构，57%的网格实现党组织书记和自治组织负责人“一肩挑”，让网格组织领导更有力。
（二）培训与实践结合，推动“队伍与群众”高效联接。采取“集中培训授课+挂片领导联系指导”的方式对网格党组织书记进行全覆盖任前培训。以小切口、重实操、讲案例、教方法等形式开发网格党组织书记培训“特色课程”，纳入年度常态化培训。推行社区干部与网格党组织书记“一带一”的帮带机制，实行“逢五实践”制度，每周五开展帮带实践活动，让网格党组织书记迅速熟悉工作，提升实践能力，密切党群关系。
（三）敲门与报到结合，推动“党员与组织”双向奔赴。网格内集中开展“亮身份、问需求、践承诺”大走访活动，同步发现一批网格能人、骨干党员，组建“平时服务，战时应急”的志愿队伍，构建“1个网格党组织+N名志愿者”的网格服务体系。建立“双报到”党员干部服务积分兑换机制，发动全区255个机关单位和企事业单位党组织向网格报到，统筹634名“双报到”党员干部编入网格，统筹开展义诊、周末课堂等惠民活动67场次，兑换消费券、体验卡等100余人次。
（四）问需与分派结合，推动“发现与处置”闭环管理。探索建立“群众点单、业委会提单、支部派单和党员领办、业委会和物业公司承办、志愿队伍协办”的“三单三办”问题响应处置机制，网格党组织通过设置意见箱、心愿墙或者微信群等畅通居民反映问题渠道，业委会负责定期收集汇总，最后由党支部分派任务、督促办理。
（五）明责与赋权结合，推动“责任与权利”平衡对等。赋予网格党组织统筹网格内各类组织职权，以全面梳理乡镇（街道）权责清单为契机，对标建立健全网格治理职责清单、网格党组织书记职权清单、网格资源力量清单“三张清单”，赋予网格调度、议事、建议、人事、监督、评议“六项权力”，梳理党员干部职级晋升、评先评优、职称评定、党员评议等6项前置征求意见事项。
（六）干事与保障结合，推动“形象和效果”同步提升。推动物业管理分类施策，明确党组织与业委会、物业公司三方关系中的领导地位，探索物业小区“双监督、双公开、双考核”、自管小区统收统管物业费等多种模式，物业矛盾有效化解、物业费缴纳率全面提升。全面规范20处网格（小区）党群服务站点，灵活统筹使用社区公共空间全覆盖保障其余网格办公阵地，确保网格有场地议事、有场地干事。坚持“事责权利”相适原则，通过“财政经费兜底+网格造血提升+专项经费奖补”的方式，全覆盖保障网格党组织运行经费、保障网格党组织书记个人补贴，确保有钱办事。
工作成效
通过多网合一、配强力量、健全“三张清单”、赋予“六项权力”、物业管理分类施策、经费保障“双奖补”（党费和基层治理项目资金），实现了“三升一降”。
（一）社区治理力量提升。通过在社区下组建实体化的网格党组织，明确了网格党组织统筹网格各类力量的职能，吸纳72名社区“大党委”兼职委员，新增244支“准专职”治理队伍，统筹建立了210支网格常态化服务志愿队伍，规范了42个自治组织，全面整编公安、政法综治、城管、市场监管等下沉的网格力量，实现“多格合一、一网运行”。
（二）物业服务质量提升。推行物业管理分类施策，在大型物管小区实行网格党组织和业委会参与的“双监督、双公开、双考核”制度，推动财务管理更专业、监督服务更有效、经济风险更可控，部分业主主动缴纳了50余万元欠缴的物业费；在小型自管小区实行物业费“统收统管”模式，大幅减少物业管理运行成本，物业费整体缴纳率由62%提升至78%，部分小区物业费缴纳率首次实现100%，小区公共收益年终分红最高达1800元/户。
（三）为民服务水平提升。在网格党组织统筹下，喊响“小区事、自家事，欢迎给我‘摆’；小矛盾、大困难，我来给您办”，推动2个治理矛盾突出的小区高质量完成业委会换届选举，19个老旧小区有序完成升级改造，聚焦小区“一老一小”服务等需求，链接网格医疗、教育、社工等各类资源，开展义诊、周末课堂、文化会演等惠民活动100余场次，社区“共享班”、身边的“老年食堂”等服务平台应运而生，居民“三感”显著提升。
（四）矛盾投诉数量下降。通过健全“三张清单”、赋予“六项权力”，推动网格有人干事、有处议事、有权统事。网格党组织统筹联动各类自治组织和治理力量，有效解决了网格内60%以上的诉求和问题，网格职能范围内不能及时解决的通过“吹哨应哨”机制也能实现短时高效应答，从而推动涉及小区物业管理、噪声扰民、邻里纠纷等12345热线件、信访件同比下降6.12%，办结率上升10.86%，满意率上升5.47%。
经验启示
（一）组织动员，发挥党建引领作用。在推动城市基层治理过程中，要聚焦“谁来统、谁来干、干什么”的问题开展工作，明确党组织统筹联动各类力量的职责定位，通过常态化的党建引领，推动“隐形”的党员“现身”网格治理，充分发挥广大居民的积极性、主动性和创造性，让基层治理展现“鲜活”底色。健全完善网格党组织领导下的各方力量共同参与的协同治理机制，建立在职党员“双重管理”制度，充分发挥党员干部参与小区治理作用，做到让组织统起来、让党员站出来、让力量沉下去。
（二）常态联动，完善协同共治机制。要聚焦“建强内部，扩充外部”工作主线，建立领导干部联系网格制度，引导在职党员干部下沉网格亮身份、亮行动，将公安、医疗卫生、执法等队伍力量纳入治理队伍，通过编入综合网格扩充基层治理外部力量。同时，将社区干部、网格员、居民小组长等力量，进行统筹整编，赋予城市网格党组织书记调度权，组织动员网格内各种力量，在重大节点，一次性开展关键领域重点环节安全隐患滚动式、拉网式全面排查，助力小事“网”中办、大事不出“格”。进一步完善议事协商机制，扩大议事协商人员范围，为多元主体提供议事协商的机会和平台，确保渠道畅通，促进多元主体交流和参与。
（三）资源整合，强化网格治理保障。以全面梳理乡镇（街道）履行职责事项清单为契机，通过对网格赋权明责，着力提升网格党组织统筹各方力量的领导权、话语权。依托小区公共空间、议事亭、多功能活动区等阵地，统筹设置网格党群服务站，为网格办事议事提供保障。通过创新探索“财政兜底保障+公共收益提升+专项经费奖补”的网格党组织工作经费保障机制，为网格提供基础运行保障的同时，鼓励网格通过公共收益“造血”反哺治理，有效激励网格党组织结合实际探索多元、高效、精准的治理模式。
【案例申报单位】中共遂宁市船山区委组织部
