党建引领强治理精耕细作促提升·四川省德阳市旌阳区构建城乡社区高质量发展新格局
案例摘要
四川省德阳市旌阳区辖区面积648平方公里，辖7个镇、4个街道、69个行政村和77个城乡社区，常住人口83.1万人。面对复杂的城乡融合发展格局，旌阳区委社会工作部以党建为引领，聚焦基层治理痛点难点，构建“全域统筹、平台支撑、格局优化、品牌塑造”四位一体治理模式，搭建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的“三化”治理平台，充分发挥“社会治理中心”和“民情数字地图”两大优势，推动基层治理从传统粗放型向智能精准型转变，形成具有旌阳特色的城乡社区高质量发展新路径。
治理背景
基层治理是国家治理的基石。旌阳区城镇化率达75.56%，正处于城乡融合加速期，基层治理面临三重结构性挑战：一是治理主体协同不足，新兴领域党建覆盖薄弱，新就业群体参与治理渠道不畅；二是基层负担过重，事权责任向社区扎堆转移，“小马拉大车”困境突出；三是传统治理手段粗放，信息化支撑不充分，难以满足精准化服务需求。为此，旌阳区委社会工作部以党建为统领，系统性推进基层治理改革创新。
主要做法
（一）坚持党建统领与减负增能并重，构建全域统筹治理体系
旌阳区以强化党的领导核心作用为根本，统筹推进组织覆盖、网格治理与平台整合，破解基层治理碎片化难题。
- 筑牢党建引领“主心骨”。构建党建引领基层治理协调机制，形成“党委统一领导、社会工作部具体协调、各部门各司其职”工作格局。重点加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，召开“两企三新”党建工作会议，开展党务培训和党建指导员专题培训，推动组织覆盖与工作覆盖有机结合，显著提升党在新兴领域的号召力、凝聚力和影响力。
- 挖掘基层治理“合伙人”。成立新就业群体权益保障中心，开通来访绿色通道，提供“一站式”服务。发布“旌城小哥码”小程序，首批授牌50个“旌城小哥友好小区”，规划“旌城小哥停车位”，破解新就业群体“进门难、找路难、停车难、休息难”问题，引导新就业群体常态化参与基层治理。
- 织密网格化治理网络。划分城市社区网格331个，足额配备专职网格员，建立62项职责清单，实行准入制度。政法、公安、城管、物业四支主要力量进网入格，构建“1+1+4+N”网格化治理模式。架构“街道大工委—社区大党委—网格党支部—楼栋党小组”四级组织，建立调整网格党组织244个、小区党组织494个、楼栋党小组1050个，实现治理组织体系动态全覆盖。
- 整合一站解纷平台。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建成旌阳区社会治理中心，整合19个部门和机构107名工作人员集中入驻，全量整合社会工作、来访接待、法律服务、诉讼服务、网格服务等16个平台，设置32个窗口和11个功能区，为群众提供“无差别、一站式”服务，最大限度将矛盾纠纷化解在源头、化解在萌芽。
（二）坚持数智赋能与强基固本并举，构建精准高效服务支撑
旌阳区以信息化建设为引擎，以三级社会工作平台为骨架，持续为基层松绑减负、赋能增效。
- 夯实数字底座精准感知民情。采集楼幢地址12.2万余条、户室地址34万余条，建立统一地址编码，将人口、房屋、企业等信息与地址“一对一”关联，搭建人、房、企、事、物五大数据分析模型，实现全区民情数据“一键感知”和“一图总览”。研发矛盾纠纷排查化解一体化系统，对矛盾纠纷进行准确录入、统一编码、有序分流、全程跟踪，2024年共汇集矛盾纠纷事件12151件，办结率达96.86%。
- 建设智慧平台赋能指挥调度。研发运行四川省首个民情全量数字信息地图平台“民情数字地图”和“数治”指挥平台，将互联网、大数据、人工智能等数字技术运用于基层治理，实现社会治理要素多元化汇聚、标准化叠加、可视化展示，构建“发现问题、统转交办、协调联动、快速处置、研判磋商、督查考核”全流程闭环。
- 构建三级社会工作体系。建设1个区级社会工作中心、11个镇（街道）社会工作服务中心和146个村（社区）社会工作室，梯次配置基础功能和自选功能，实现区、镇（街道）、村（社区）三级社会工作体系全覆盖，拓宽社工服务平台。
- 破解社区造血瓶颈。 成体系推进片区级、社区级、驿站级“三级”社区综合体建设，优化社区“15分钟服务圈”。探索将城市规划区国有资产委托街道社区管理，鼓励支持有条件的社区成立社区社会企业，探索“政府引导+企业主体+商业逻辑”等运营模式，完善社区经济反哺机制，形成共建共治共享的闭环治理系统。
（三）坚持人才培育与多元共治并行，构建善治长效保障机制
旌阳区以专业人才队伍建设为基础，以志愿服务和社会组织培育为两翼，凝聚基层治理合力。
- 建强社会工作者队伍。建立社区专职工作者职务职级晋升制度，实施“4岗16级”岗位等级序列，优化薪酬保障体系，创优“头雁领航—强雁带动—群雁齐飞”全链条培训体系。全区已取得社会工作者职业资格证616名，取得资格证的社区“两委”成员占比61%。
- 搭建校地合作实践平台。建成四川省首个社会工作学院——德阳市旌阳社会工作学院，建立治理人才培育基地和实训基地，创新“治理课题+高校团队+落地社区+项目支撑”合作模式。实施“旌菁工程”，推动信访、教育、禁毒、养老等领域专业社会工作人才持续增量。
- 拓宽志愿服务维度。搭建志愿服务中心平台，深化“党建+志愿”“行业+志愿”“高校+志愿”融合，建设“盈”火虫青少年法律志愿服务站，发挥“两企三新”领域志愿服务力量，推动志愿服务常态化融入基层治理。
- 培育扶持社会组织。建立“培育—赋能—管理—退出”社会组织全生命周期管理机制，创新社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制，以项目化方式推进服务供给，重点培育社会组织带动型、专业社工赋能型、志愿服务引领型、慈善资源筹措型四种形态，持续优化基层治理发展环境。
实践成效
旌阳区以党建引领为核心的系统性治理实践，取得了显著成效。
一是治理效能实现跃升。建成“全域统筹、平台支撑、格局优化、品牌塑造”四位一体治理模式，实现了矛盾纠纷“一站式”接收、一揽子调处、全链条解决，2024年矛盾纠纷办结率达96.86%，有效推动由“稳事控局”向“深耕善治”转变。
二是基层负担有效减轻。通过织密四级网络、整合多中心为一中心、明确网格事项准入等举措，“小马拉大车”困境得到实质性缓解，基层有更多精力投入精细化服务。
三是群众参与持续深化。创新“民生微实事”项目服务体系，引导居民全过程参与，推动组建居民“微组织”、搭建交流“微平台”、建立自治“微机制”，有效激发居民参与基层治理的积极性。
四是社区活力显著增强。通过培育社区社会企业、三级社区综合体建设、“社区邻里节”等活动载体，社区造血功能提升，“15分钟服务圈”日趋完善，形成了一批具有旌阳特色的基层治理示范样板，构建起“共建共治共享”的社会治理新格局。
